Які повноваження Закон про оборонне виробництво надає уряду і як він використовується?

Крім того, коротка історія акту, хто його наглядає, і подивіться, як коронавірус впливає на рівень злочинності та продаж алкоголю

У вівторок, 24 березня 2020 року, на складі управління надзвичайними ситуаціями в Нью-Йорку за допомогою навантажувача переміщують клітку вентиляторів. 27 березня президент Дональд Трамп використав закон про оборонне виробництво, щоб підштовхнути General Motors створити більше апаратів штучної вентиляції легенів. (AP Photo/Mark Lennihan)

Висвітлення COVID-19 — це щоденний брифінг Poynter про журналістику та коронавірус, написаний старшим викладачем Елом Томпкінсом. Зареєструйтеся тут, щоб він доставлявся на вашу скриньку щоранку в будні.

Щотижня ми додаємо сотні й сотні нових читачів до цієї колонки, тому я хочу привітати вас і нагадати, чого намагається досягти цей інформаційний бюлетень.

Мета цього бюлетеня – допомогти журналістам знайти шляхи висвітлення COVID-19. Я здебільшого зосереджуюсь на історіях, які кожен може адаптувати до будь-яких медіа на будь-якому ринку. Час від часу, як сьогодні, я відступлю й занурюся в частину історії, яку багато людей згадують, але не повністю розуміють.

Будь ласка, не соромтеся надішліть мені ідеї історії , включаючи посилання на вашу роботу чи роботу ваших колег, які, на вашу думку, допоможуть іншим.

У понеділок я познайомлюся з тим, як усі — від лікарень до губернаторів — приховують важливу інформацію від журналістів, посилаючись на Закон про переносимість та підзвітність медичного страхування, широко відомий як HIPAA.

Ви, напевно, думаєте про Закон про оборонне виробництво як про те, що уряд використовував би лише у воєнний час, як, наприклад, для перетворення автомобільного заводу на завод з виробництва танків. Але закон часів Корейської війни використовується досить рутинно.

Насправді, Спікер Палати представників Ненсі Пелосі наполягає Адміністрація Трампа використовуватиме цей закон для виробництва захисних масок для медичних працівників. Президент скористався цим актом щоб підштовхнути General Motors до створення більшої кількості апаратів штучної вентиляції легенів.

Отже, які повноваження надає уряду Закон про оборонне виробництво і як він використовується?

Акт був прийнятий у 1950 році і мав на меті дати уряду можливість швидко діяти в надзвичайних ситуаціях. Федеральне агентство з надзвичайних ситуацій описує цей акт як «основне джерело президентської влади для прискорення та розширення постачання ресурсів з промислової бази США для підтримки військових, енергетичних, космічних програм та програм внутрішньої безпеки».

На початку минулого місяця дослідницька служба Конгресу, дослідницький інститут державної політики Конгресу, повідомила про цей акт надає президенту широкий вплив на промисловість в ім'я національної оборони. Закон десятки разів поновлювався та переглядався — чинна редакція закону, затверджена минулого року, діє до 2025 року.

ФБР використовувало Закон про оборонне виробництво для підтримки програм перевірки терористів. FEMA використала цей закон для купівлі аварійного житла після повені в 2017 році. Цей закон був використаний для відновлення електричної мережі в Пуерто-Ріко після урагану Марія і використовувався для забезпечення постачання природного газу до Каліфорнії після відключення електроенергії в 2001 році.

Закон про оборонне виробництво також може перервати розпорядження, яке, за словами уряду, потребує американців для оборони або надзвичайних ситуацій, які могли бути вивезені за межі США. Тож, наприклад, якщо компанія виробляла апарати штучної вентиляції легенів і планувала відправити їх до Італії, закон дозволить уряду зберігати апарати штучної вентиляції легенів у США

Спочатку Закон про оборонне виробництво обмежувався питаннями національної оборони, але, як часто буває в уряді, відбулося деяке «повзуння місії». Закон тепер включає «допомогу критично важливої ​​інфраструктури» будь-якій іноземній державі, а останні версії закону додали до визначення внутрішньої безпеки. Цікаво, що в законі також говориться, що уряд США має «заохочувати географічне розповсюдження промислових об’єктів у Сполучених Штатах, щоб перешкоджати концентрації таких виробничих потужностей в обмежених географічних районах, які є уразливими для нападу ворога Сполучених Штатів».

Коли ви востаннє чули, що уряд заохочує до розгону заводів через національну оборону?

Закон про оборонне виробництво дозволяє федеральному уряду розміщувати швидкі замовлення та видавати позики постачальникам, щоб допомогти їм збільшити виробництво. Передбачається, що закон має надавати перевагу підрядникам, які є малими підприємствами та/або підприємствами в економічно неблагополучних районах країни.

Цей акт також став основою, на початку цього тижня, для розслідування та арешту чоловік з Брукліна За словами уряду, він накопичив тисячі масок N95, які потрібні медичним працівникам. Повідомляється, що він запропонував продати тисячу масок за 12 000 доларів, з націнкою 600%.

The New York Times задокументувала сотні прикладів про те, як адміністрація Трампа використовувала Закон про оборонне виробництво до спалаху коронавірусу. Уряд скористався цим актом коли США хотіли закупити «рідкоземельні елементи», що використовуються у виробництві компонентів систем зброї, включаючи високоточні боєприпаси, лазери, радари, гідролокатори, системи нічного бачення, реактивні двигуни та бронетехніки.

Дослідницька служба Конгресу заявила, що відповідні повноваження закону поділяються на три основні категорії. Третій у цьому списку дійсно цікавий. Уявіть собі, як президент використовує це, щоб примусити керівників галузі до державної служби!

Розділ I: Пріоритети та розподілення, який дозволяє Президенту вимагати від осіб (включаючи підприємства та корпорації) розставляти пріоритети та приймати контракти на матеріали та послуги, якщо це необхідно для сприяння національній обороні.

Заголовок III: Розширення виробничих потужностей і постачання, що дозволяє Президенту стимулювати вітчизняну промислову базу до розширення виробництва та постачання найважливіших матеріалів і товарів. Уповноважені стимули включають позики, гарантії позик, прямі закупівлі та зобов’язання щодо закупівлі, а також право закуповувати та встановлювати обладнання на приватних промислових об’єктах.

Розділ VII: Загальні положення, який включає ключові визначення для DPA та кількох окремих органів влади, включаючи повноваження укладати добровільні угоди з приватною промисловістю; повноваження блокувати запропоновані або незавершені іноземні корпоративні злиття, поглинання чи поглинання, які загрожують національній безпеці; і повноваження наймати людей з видатним досвідом і здібностями, а також створити волонтерський колектив керівників галузі, яких можна було б призвати на державну службу в інтересах національної оборони.

Хоча Конгрес може ухвалювати законопроекти, які додають до витрат Закону про оборонне виробництво, ось нещодавня історія того, скільки Міністерство фінансів виділило на його використання.

Ви можете вважати чинний Закон про оборонне виробництво онуком Першого та Другого законів про військові повноваження 1941 та 1942 років. Поточна версія закону значно зменшена від оригінальної версії 1950-х років, яка надавала президенту повноваження «нормувати споживчі товари, фіксувати граничні розміри заробітної плати та цін, примусово врегулювати деякі трудові спори, контролювати споживче кредитування та регулювати кредити та позики на будівництво нерухомості, забезпечувати певний антимонопольний захист промисловості».

Як і Закони про військові повноваження, Закон про оборонне виробництво містить положення про «закінчення», яке вимагає його поновлення. Намір полягає в тому, щоб не надати президенту несанкціоновані повноваження та забезпечити нею зловживання поза особливими обставинами захисту. Це одна з причин частого використання цього акту адміністрацією Трампа, зазначає The New York Times , може підняти брови.

Наразі цей акт знаходиться в юрисдикції Комітету Палати представників з фінансових послуг і Комітету Сенату з банківської справи, житлового будівництва та міських справ. Трохи дрібниць: оригінальний Закон про оборонне виробництво створив спеціальний комітет для нагляду за використанням цього закону. До Об’єднаного комітету з питань оборонного виробництва увійшли обрані члени з постійних комітетів з банківської справи та валюти Сенату та Палати представників. Цей об’єднаний комітет розпався у 1977 році.

Це частина Закону про оборонне виробництво, яка справді привертає мою увагу.

Дослідницька служба Конгресу пояснила це так:

Розділ VII DPA уповноважує Президента створювати волонтерський орган керівних кадрів галузі, «Виконавчий резерв Nucleus», або частіше званий Виконавчим резервом національної оборони (NDER).

NDER буде об’єднанням осіб із визнаним досвідом з різних сегментів приватного сектору та уряду (крім штатних федеральних службовців). Ці особи збиратимуться разом для навчання на керівних посадах у федеральному уряді у разі надзвичайної ситуації, що вимагає їх працевлаштування.

Керівник будь-якої державної установи міг створити підрозділ NDER для навчання своїх людей. Ця частина закону наразі не використовується, але може бути. Щоб дати наказ про активацію керівних кадрів, міністр внутрішньої безпеки повинен був би письмово заявити, що «існує надзвичайна ситуація, яка зачіпає національну оборону, і що активація підрозділу необхідна для виконання програмних функцій агенства надзвичайних ситуацій».

Пару тижнів тому я думав, чи станеться це: є докази того, що злочинність у деяких місцях зменшується, а причиною є коронавірус. Про це повідомляє Marshall Project :

«Насправді, у Чикаго, Детройті, Лос-Анджелесі та Сан-Франциско останні дані показують значне падіння повідомлень про злочини щотижня. Зниження є ще більш значним, якщо порівняти цей рік з тими ж періодами за три попередні роки».

Подивіться на ці графіки, створені Проектом Маршалла:

Історія застерігає від надмірного використання цих цифр, поки ми не побачимо, чи є довгострокова тенденція. Хоча падіння може бути пов’язано з тим, що більше людей залишаються вдома, тому вони не вчиняють злочини або не стають об’єктами злочинів, так само ймовірно, що ці цифри відображають небажання співробітників поліції заарештовувати людей за злочини низького рівня, щоб вони не робили злочинів. Не потрібно садити їх у поліцейські машини та мати тісний контакт.

Продажі випивки зростають, як у ШОСІ вгору .

Nielsen повідомила, що продажі випивки в США зросли на 55% за тиждень, що закінчився 21 березня.

Як це часто буває у важкі часи, найбільше підскочили продажі міцних алкогольних напоїв — на 75%. Продажі пива зросли на 42%, а вина – на 66% порівняно з аналогічним періодом минулого року.

Також загорілася доставка вина. Vivino, додаток для рейтингу та продажу вин, повідомив, що з моменту появи COVID-19 продажі зросли на 300%.

Великий мінус для дистриб'юторів їх холодильники заповнені пивними бочками, а ресторани та бари залишаються темними.

Мій колега Крістен Хейр готує післяобідній огляд про те, як місцеві редакції висвітлюють COVID-19 . Навіть незважаючи на неприємні вітри звільнень, звільнень і наказів залишатися вдома, місцеві журналісти розповідають історії, кидають виклик гучним політикам та об’єднують громади. Ви будете вражені тим, що знайшла Крістен, і працюватимете над пошуком щодня.

О NPR, як я люблю тебе сьогодні?

Ми повернемося в понеділок з новим випуском видання Covering COVID-19. Зареєструйтеся тут, щоб отримати його прямо на вашу скриньку.

Ел Томпкінс – старший викладач у Пойнтері. З ним можна зв’язатися електронною поштою або через Twitter, @atompkins.